新華社北京12月29日電 公司制改革實(shí)現歷史性突破，“雙百行動(dòng)”引領(lǐng)綜合改革走深走實(shí)，“混改”持續發(fā)力，國有資本投資、運營(yíng)公司擴容……即將過(guò)去的2018年，國資國企改革涉深水區、啃硬骨頭，新收獲連連。

    “從戰略高度認識新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位”“充分認識增強微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的極端重要性”……10月9日舉行的全國國有企業(yè)改革座談會(huì )上，一系列提法態(tài)度鮮明，并以六個(gè)“突出抓好”標示未來(lái)改革重點(diǎn)，彰顯決心、呼應期待。中央經(jīng)濟工作會(huì )議日前提出“要加快國資國企改革”，預示著(zhù)新一年又一輪國資國企改革攻堅蓄勢待發(fā)。

    整合重組謀長(cháng)遠

    做強做優(yōu)做大國有資本，國有經(jīng)濟布局的調整優(yōu)化勢在必行。

    隨著(zhù)中核建設集團整體劃歸中核集團、武漢郵科院和電信科研院實(shí)施重組，今年國資委監管企業(yè)戶(hù)數調整至96家。

    放眼全國，各省級國資委推動(dòng)監管一級企業(yè)重組整合36組，涉及能源、交通、醫藥、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

    打破企業(yè)邊界的專(zhuān)業(yè)化重組也在提速：以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，國資委持續推動(dòng)煤炭、鋼鐵、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，并研究組建央企海工裝備資產(chǎn)處置平臺公司的方案。

    除兼并重組外，一系列圍繞供給側結構性改革的舉措加速落地——

    截至11月底，央企累計減少法人超1.2萬(wàn)戶(hù)，減少人工成本和管理費用441億元，累計完成1589戶(hù)“處僵治困”任務(wù)。

    圍繞降杠桿、減負債，國資委與全部央企簽訂目標任務(wù)書(shū)，支持企業(yè)通過(guò)股權融資、市場(chǎng)化債轉股等方式，改善資產(chǎn)負債水平。11月末，央企平均資產(chǎn)負債率為66%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

    轉向高質(zhì)量發(fā)展的中央企業(yè)，肌體更健康，腳步更堅定。

    “雙百行動(dòng)”全面鋪開(kāi)

    試點(diǎn)是改革任務(wù)，更是改革的重要方法。

    2018年8月，國企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)，謀求把改革“一竿子插到底”，打通國企改革最后一公里。

    開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，并非要再搞一批單項試點(diǎn)，而是要以前期國企改革的經(jīng)驗成果為支撐，鼓勵基層創(chuàng )新，推進(jìn)差異化、個(gè)性化的綜合性改革，解決在改革“深水區”遇到的新問(wèn)題。

    此次行動(dòng)共計有400多戶(hù)央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)入圍。這些企業(yè)改革的愿望都很迫切。

    截至目前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室已先后在浙江、山東、江蘇組織召開(kāi)了科技型、工業(yè)類(lèi)和外向型“雙百企業(yè)”現場(chǎng)交流會(huì )。不少企業(yè)通過(guò)對標先進(jìn)、交流經(jīng)驗，改革思路更加清晰。

業(yè)內認為，隨著(zhù)“雙百行動(dòng)”不斷深入，將打造出一批具有引領(lǐng)作用的“改革尖兵”，為不斷推進(jìn)國企改革匯聚起強大的勢能。

   “混改”改出新機制

    向社會(huì )資本開(kāi)放特高壓建設投資！國家電網(wǎng)公司日前宣布，在前期增量配電、交易機構和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎上，“混改”將擴圍升級。

    作為國企改革的重要突破口，今年以來(lái)“混改”不斷向縱深推進(jìn)：

    央企層面領(lǐng)域拓寬、層級提升，地方國企更趨活躍；更重要的是，“混改”企業(yè)在產(chǎn)權變革的同時(shí)，把更多注意力放到了形成新的經(jīng)營(yíng)機制上面來(lái)，促進(jìn)國有資本與社會(huì )資本真正發(fā)生“化學(xué)反應”。

    例如，通過(guò)引入戰略投資者、組建多元董事會(huì )、精簡(jiǎn)機構人員、重構業(yè)務(wù)單元、創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)、實(shí)施股權激勵……中國聯(lián)通以一系列“組合拳”破除固有弊端，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)實(shí)現“V”形反轉。

    越來(lái)越多的人意識到，“混”是手段，“改”是目的。在目前大多數國企已實(shí)現資本層面混合的基礎上，為使各種所有制資本相互促進(jìn)的效果進(jìn)一步彰顯，需要下更多力氣再造企業(yè)的治理機制、商業(yè)模式等，以適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。

    兩類(lèi)公司試點(diǎn)擴容

    日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司。

    上接監管體制，下接企業(yè)經(jīng)營(yíng)——兩類(lèi)公司試點(diǎn)既需要試監管機構與投資、運營(yíng)公司的出資監管關(guān)系、監管模式，又需要試國有資本投資運營(yíng)的有效途徑，涵蓋諸多改革領(lǐng)域。

    在央企此前確定的10家試點(diǎn)基礎上，2018年年底兩類(lèi)公司迎來(lái)新成員：國資委確定航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團等11家央企為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

    在全國范圍內，各地也積極探索，目前已經(jīng)先后在122家地方國有企業(yè)開(kāi)展了兩類(lèi)公司相關(guān)試點(diǎn)工作。

    加大授權放權力度，不斷理順國資監管部門(mén)與兩類(lèi)公司“界面關(guān)系”；試點(diǎn)企業(yè)紛紛重塑總部職能，使集團管控更有效、更適應專(zhuān)業(yè)化平臺的要求；投資公司以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)實(shí)施戰略性并購重組和專(zhuān)業(yè)化整合，而運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，推動(dòng)國資合理流動(dòng)、保值增值……

    試體制、試機制、試模式，隨著(zhù)更多具備條件的中央企業(yè)被納入兩類(lèi)公司試點(diǎn)，下一步這項改革勢必提速升級，在國資國企改革全局中發(fā)揮更大的示范、突破和帶動(dòng)作用。

來(lái)源：新華社

作者：王希