今年春節，江蘇省睢寧縣嵐山鎮胡莊村一片祥和，到處洋溢著(zhù)喜慶的年味。然而，就在一年以前，村子里卻是另外一種光景：村委會(huì )原副主任胡恒錄名為“村官”，實(shí)為“村霸”，他借助家族勢力，橫行鄉里，干擾村“兩委”換屆；原村黨支部書(shū)記胡勝與其沆瀣一氣，村民怨聲載道。睢寧縣委巡察組對該村巡察時(shí)發(fā)現了這一問(wèn)題，胡勝和胡恒錄被依法嚴肅查處。

    “民心是最大的政治，是黨領(lǐng)導和執政的最寶貴資源。開(kāi)展政治巡察，必須從鞏固黨的執政基礎高度，堅持重心下移、力量下沉，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”江蘇省委常委、省紀委書(shū)記、省監委主任、省委巡視工作領(lǐng)導小組組長(cháng)蔣卓慶表示，充分發(fā)揮巡察利劍作用，堅定不移深化政治巡察，統籌推進(jìn)市縣巡察、省直巡察、對村巡察，把全面從嚴治黨的責任和壓力毫不衰減地傳遞到基層每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)解決了一大批群眾反映強烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾感受到從嚴管黨治黨就在身邊。

    聚焦“政治體檢”，深化政治巡察

    去年9月，宿遷市委第七輪巡察發(fā)現，宿遷某單位對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神學(xué)習浮于表面，有些黨員對“四個(gè)意識”“四個(gè)全面”等基本內容講不清楚，有的黨員解放思想大討論活動(dòng)剖析材料竟然出現與實(shí)際風(fēng)馬牛不相及的內容。

    去年以來(lái)，對被巡察黨組織開(kāi)展“政治體檢”，江蘇一直把監督檢查學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神情況擺在首位。“政治巡察不能等同于一般的黨務(wù)檢查、業(yè)務(wù)檢查和財務(wù)審計，不能變成瑣碎的事務(wù)性工作，必須要從政治高度，用政治眼光發(fā)現、分析、解決問(wèn)題。”江蘇省紀委副書(shū)記、省監委副主任、省委巡視辦主任馬士光表示，把“兩個(gè)維護”作為重大政治責任，聚焦“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強”監督重點(diǎn)，確保政治巡察不偏離、不跑題。

    中央和省委重大決策部署在每個(gè)環(huán)節是否政令暢通、是否在基層落到實(shí)處，巡察往往能掌握實(shí)情、發(fā)現問(wèn)題。江蘇巡察工作緊扣鄉村振興、打好“三大攻堅戰”、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、基層黨建、反對形式主義官僚主義等中央和省委重大決策部署，“巡”出實(shí)情、“察”出實(shí)效，確保中央和省委重大決策部署在基層一貫到底、落地見(jiàn)效。

    布局市縣、省直和對村巡察，實(shí)現有形有效覆蓋

    近日，江蘇省農墾集團管理的復興圩農場(chǎng)多年前引進(jìn)的6家高耗能、高污染玻纖生產(chǎn)企業(yè)全部被關(guān)停，自然環(huán)境的修復也正陸續開(kāi)展，職工群眾紛紛拍手稱(chēng)快。

    原來(lái)，這些企業(yè)的污水一直向地下直排，對附近職工群眾的身體健康造成嚴重危害。職工群眾反映強烈，但該農場(chǎng)黨委遲遲未采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)。去年4月，省農墾集團黨委巡察組對復興圩農場(chǎng)黨委開(kāi)展巡察，發(fā)現了這一問(wèn)題。

    群眾的呼聲就是巡察監督的風(fēng)向標。經(jīng)過(guò)了解，復興圩農場(chǎng)黨委落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念不夠牢固，貫徹“五大發(fā)展理念”政治站位不高，沒(méi)有貫徹落實(shí)“三大攻堅戰”的決策部署，嚴重損害了群眾的利益。“必須要關(guān)停，還職工一個(gè)綠水青山。”農墾集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)魏紅軍態(tài)度堅決。

    “省直單位巡察工作是完善巡視巡察戰略格局、打通全面從嚴治黨‘最后一公里’的重要舉措，具有刀刃向內、劍指問(wèn)題、直擊痛點(diǎn)的特點(diǎn)和功能。對于哪些單位應當開(kāi)展巡察、哪些單位可以開(kāi)展巡察，江蘇率先探索，對省直單位巡察工作進(jìn)行規范。”省委巡視辦相關(guān)負責人介紹，江蘇明確，省級機關(guān)部門(mén)和省屬企事業(yè)單位黨委（黨組）可以根據實(shí)際需要開(kāi)展巡察工作，所屬單位（派出機構）多，隊伍規模大，資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目等權力相對集中的，應當開(kāi)展巡察工作。

    據了解，江蘇率先形成市縣巡察、省直巡察、對村巡察三大巡察工作的完整布局，真正做到“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”。

    制定巡察工作操作指引，構建巡察干部能力支撐體系

    “政治定位不準、熟人社會(huì )干擾、巡察干部能力不足，是長(cháng)期困擾各地巡察工作的三大難題，極易導致巡察工作‘巡不深、察不透’，我們通過(guò)將相關(guān)工作成果集成優(yōu)化，形成全局性、系統性、實(shí)務(wù)性的巡察工作操作指引，構建巡察干部能力支撐體系，一攬子解決三大難題，進(jìn)一步提升了巡察工作質(zhì)量和水平。”省委巡視辦巡察處負責人介紹。

    去年初，江蘇在以《關(guān)于推進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展的意見(jiàn)》為主體，以市縣巡察意見(jiàn)、省直巡察意見(jiàn)、對村巡察規劃指導意見(jiàn)3個(gè)意見(jiàn)為支撐的“1+3”制度體系基礎上，統籌把握不同地區、不同板塊、不同層級的差異性，出臺包括市縣巡察、省直巡察、對村巡察3個(gè)具體操作指引在內的《巡察工作操作指引》。

    “這就是一本可以讓巡察工作迅速上手的工作手冊。”去年12月底，鹽城市建湖縣委組織3個(gè)巡察組對5個(gè)鎮所轄的36個(gè)村（社區）開(kāi)展巡察，就在建湖縣委巡察組組長(cháng)曾令群琢磨如何培訓組員時(shí)，省委巡視工作領(lǐng)導小組印發(fā)的《巡察工作操作指引》及時(shí)下發(fā)到他手上。

    操作指引將對村（社區）巡察細化為7個(gè)環(huán)節36個(gè)步驟22個(gè)模板，巡察人員只需逐一執行便可對問(wèn)題精準掃描，務(wù)實(shí)管用。“過(guò)去對村巡察往往考慮不充分，準備不足，現在按照操作指引要求，我們在巡察前全面搜集了環(huán)保、交通、住建等多方面情況，僅通過(guò)查閱資料，就發(fā)現了12個(gè)村（社區）49個(gè)問(wèn)題。”曾令群高興地說(shuō)。

    目前，江蘇正在量身定制巡察工作課件庫，不斷完善巡察干部能力支撐系統。

    打造“常駐不走的巡察組”，做細做實(shí)巡察“后半篇文章”

    近日，在太倉市浮橋鎮方橋村，原先臭氣熏天、污水橫流的養雞場(chǎng)，通過(guò)整治復耕變?yōu)?00多畝農田，困擾當地村民多年的環(huán)境“老大難”問(wèn)題終于得以解決。

    方橋村發(fā)生的可喜變化，得益于太倉市委第二專(zhuān)項巡察組與市監委派出第三監察員辦公室的通力合作。

    巡察組進(jìn)駐方橋村不到2天，就接到群眾相關(guān)舉報。“基層群眾反映問(wèn)題以后，都期盼著(zhù)能盡快有個(gè)說(shuō)法。”實(shí)地走訪(fǎng)核實(shí)后，巡察組組長(cháng)錢(qián)峰將這一問(wèn)題迅速通報給第三監察員辦公室督辦。

    “走，到現場(chǎng)去看看。”接到任務(wù)后，第三監察員辦公室負責人鄔雪鋒立即會(huì )同該鎮紀委書(shū)記顧春蘭，前往養雞場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地察看。

    在監察員辦公室多次與鎮村有關(guān)負責同志溝通督辦后，養雞場(chǎng)很快被復耕還田。

    “我們把巡察工作與發(fā)揮監察員辦公室職能作用相結合，重點(diǎn)在巡察整改上加強督促推進(jìn)，加大對移交問(wèn)題線(xiàn)索的督查辦理力度，把巡察在短期內完成不了的事情接過(guò)來(lái)繼續做，充分釋放派的權威、駐的優(yōu)勢、巡的震懾，增強了鄉鎮（街道）基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。”蘇州市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任劉樂(lè )明說(shuō)道。

    這樣的接續作戰、協(xié)同作戰，在江蘇已是常態(tài)。該省著(zhù)重在巡察整改工作的日常監督、長(cháng)期監督上探索創(chuàng )新、實(shí)現突破，目前全省96個(gè)縣級監委向鄉鎮（街道）綜合派出的359個(gè)監察員辦公室，已成為“常駐不走的巡察組”。

來(lái)源：中國紀檢監察報

作者：孫權 顧敏