黨的十八屆四中全會(huì )《決定》提出:“加快推進(jìn)反腐敗國家立法,完善懲治和預防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預防腐敗現象。”3月8日,張德江委員長(cháng)在全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告中鄭重宣布,今年要推進(jìn)反腐敗國家立法。推進(jìn)反腐敗國家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭的迫切需要,是完善中國特色社會(huì )主義法律體系、推進(jìn)國家治理體系、治理能力現代化的必然要求,也是在反腐敗領(lǐng)域落實(shí)習近平總書(shū)記和黨中央提出的“實(shí)現立法和改革決策相銜接”的指導思想的具體體現。
反腐敗國家立法事關(guān)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作全局,要堅持懲治與預防相結合,既為國家反腐敗工作提供完備的法律依據和法律程序,又給全社會(huì )尤其是國家工作人員確立更加明晰的權力腐敗、違法犯罪的法律標準和行為界限,全面發(fā)揮反腐敗國家法律法規的規范、指引、評價(jià)、教育和懲罰作用。
反腐敗國家立法要堅持科學(xué)立法、民主立法,把反腐敗立法建立在對國家權力運行規律和權力腐敗發(fā)生規律的科學(xué)認知的基礎上,建立在凝聚民眾共識、動(dòng)員民眾廣泛參與的基礎上,提高反腐敗法律法規的科學(xué)性、針對性、強制性,進(jìn)一步增強反腐敗執法的威懾力、有效性和社會(huì )基礎。
反腐敗國家立法要堅持問(wèn)題導向,突出權力濫用、腐敗行為多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位,堅決遏制在資源開(kāi)發(fā)、工程立項、城鄉建設、財政撥款、人事安排等領(lǐng)域的權力腐敗,懲治利用審批權、人事權等權力而進(jìn)行權錢(qián)交易、權權交易、權色交易等腐敗現象。
反腐敗國家立法要更新立法思維,提高立法質(zhì)量,實(shí)行精細化立法,科學(xué)界定“腐敗”概念,細化權力腐敗標準,貪污受賄等腐敗犯罪行為的剛性要件,提高法律法規在執法、司法中的可操作性、一致性,最大限度地消除由于自由裁量權過(guò)大而導致腐敗犯罪逍遙法外。
推進(jìn)反腐敗國家立法要使國家法律與黨內法規優(yōu)勢互補、相輔相成,使反腐敗執紀與反腐敗執法在標準上、程序上更加有效地銜接起來(lái),把依法治國與依規治黨更好地結合起來(lái),發(fā)揮國法與黨規在反腐敗斗爭中的合力。
反腐敗國家立法還應注意與《聯(lián)合國反腐敗公約》等我國政府批準的相關(guān)國際法規的銜接,以有利于反腐敗領(lǐng)域的國際合作。