2015，全面依法治國開(kāi)局之年。

這一年里，我們看到“立法的法”作出重要修改，群眾詬病的“奇葩證明”得到清理;我們還看到司法體制改革動(dòng)真碰硬，“打虎拍蠅”力度不減……法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，法治中國建設掀開(kāi)新的一頁(yè)。

良法之治，讓法治成為治國理政基本遵循

2015年3月15日，全國人民代表大會(huì )表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。賦予設區的市地方立法權、落實(shí)“稅收法定”原則、對部門(mén)規章和地方政府規章權限進(jìn)行規范……從處理改革與立法關(guān)系，到規范國家權力和公民權利，這部“立法的法”每一處修改都意義重大，成為我國邁向良法之治的一座新里程碑。

法治，治國理政的基本遵循，更是社會(huì )文明的厚重基石。人們看到，在全面推進(jìn)依法治國總目標指引下，法治國家建設已經(jīng)進(jìn)入快車(chē)道。在法治軌道上行使權力、推進(jìn)改革，已經(jīng)成為常態(tài)。

依法執政，首先要依憲執政。2015年7月，我國正式通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度。全國人民代表大會(huì )選舉或決定任命的中華人民共和國主席、國務(wù)院總理等，在依照法定程序產(chǎn)生后進(jìn)行憲法宣誓。

短短70字的憲法宣誓誓詞，背后是對法治的堅定信仰。

強調法治，需要提高立法質(zhì)量。全國人大常委會(huì )一年來(lái)修改并通過(guò)的多部法律事關(guān)社會(huì )運行和百姓切身利益，“良立法，立良法”的理念貫穿立法工作全過(guò)程。

2015年4月，新修訂的食品安全法獲表決通過(guò)，打響了群眾“舌尖上的安全”保衛戰。8月，新修訂的大氣污染防治法僅在條文上就增加了近一倍，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設，保障公眾健康的又一利器。11月，《中華人民共和國刑法修正案(九)》正式實(shí)施。12月，首部反家庭暴力法經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)……

天下之事，不僅難在立法，更難在法必行之。關(guān)乎社會(huì )公平正義最后一道防線(xiàn)的司法體制改革，2015年正式邁入“深水區”。

從法官檢察官員額制改革，到司法責任制改革，再到省以下地方法院檢察院人財物統一管理改革，司法體制改革步步深入，敢于“動(dòng)奶酪”“啃骨頭”。最高人民法院巡回法庭落地，有效避免地方法院司法審判受到地方干預。立案登記制改革正式實(shí)施，成為治療“立案難”的“點(diǎn)穴”之舉。

“必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。”厲行法治是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》明確提出，運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。

專(zhuān)家認為，完備的法律體系有利于體現公平正義，契合兩個(gè)一百年奮斗目標進(jìn)程的需要。“十三五”期間，法治的力量將為經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等方方面面的建設保駕護航。

依法而治，讓法治成為權力的必然遵循

法治猶如天平，一邊是公共權力，一邊是公民權利。

能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。一年來(lái)，隨著(zhù)法治政府建設全面深入推進(jìn)，群眾對政府依法行政的期盼得到及時(shí)回應，法治精神進(jìn)一步滲入政府行政、決策和執法過(guò)程。

——當權力的邊界得到厘清，社會(huì )活力被進(jìn)一步激發(fā)。

“以往審批一個(gè)項目大多需要8個(gè)月到1年……現在都集中在一個(gè)大廳里，甚至一天內可以同時(shí)申報好幾個(gè)項目。”北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺2015年底上線(xiàn)后，長(cháng)期負責項目審批申報的北京市首都開(kāi)發(fā)股份有限公司首開(kāi)志信分公司開(kāi)發(fā)部副經(jīng)理張晉然深有感觸地說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好氛圍。繼2015年9月清理取消了一批審批事項后，國務(wù)院持續“發(fā)力”，取消150多項中央指定地方實(shí)施審批事項、減少44%的職業(yè)資格、修改66部行政法規……

“良法是善治的前提。我們要在法治軌道上推進(jìn)簡(jiǎn)政放權等改革，使激發(fā)釋放活力和維護保障秩序有機統一起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )公平正義。”國務(wù)院法制辦副主任夏勇說(shuō)。

——當“奇葩證明”被終結，權力運行中的法治精神更加明晰。

“證明我媽是我媽”，證明的恰恰是法治的缺位。順應民意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》，要求堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。

湖北武漢推出“一窗式受理、一表式申報、一章式審批、一網(wǎng)式辦件”，讓政府回歸服務(wù)群眾的本位。廣東推出一系列便民舉措，居民戶(hù)口遷移可“一站辦”。公安部明確表示，各地已經(jīng)開(kāi)始清理“奇葩證明”，全面梳理證明種類(lèi)，要讓信息多跑路，讓群眾少跑路……

——當“任性的權力”得到管束，人民的信心與日俱增。

從年初南京市委書(shū)記楊衛澤落馬，到年中周永康一審被判處無(wú)期徒刑，再到年底京滬“首虎”被查，“反腐無(wú)禁區”的背后，是“以法治思維和法治方式反對腐敗”的決心和理念。

“我們希望‘打虎’‘拍蠅’不止步，讓公權力運行越來(lái)越公正、透明。”新疆喀什地區第二中學(xué)教師劉亞楠說(shuō)。

2015年末，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要(2015-2020年)》。原則性表述少，代之以大量可量化易評估的具體措施……這份綱要體現了我國法治政府建設事業(yè)新的高度，被譽(yù)為我國法治政府建設的總藍圖和施工圖。

以法治之名取信于民，2020年基本建成法治政府的奮斗目標正離我們越來(lái)越近。

為法而呼，讓法治成為全社會(huì )共同遵循

今年1月8日，備受關(guān)注的快播案庭審結束。司法機關(guān)對庭審的全面公開(kāi)，得到各界高度贊許，更讓公眾得以近距離感知程序正義、司法公開(kāi)等法治理念，由此成為一堂生動(dòng)而深刻的法治宣傳課。

增強法治意識，重要的是讓人民群眾切實(shí)感受到法治的力量。只有人民群眾在全面依法治國中的獲得感不斷增強，才能讓法治社會(huì )的根基不斷牢固——

一年來(lái)，《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》出臺，權與法之間的“防火墻”就此筑起。全面推行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪(fǎng)案件制度，以政府購買(mǎi)公共服務(wù)的形式為信訪(fǎng)人提供公益法律服務(wù)，著(zhù)力破解“案結事不了”這一信訪(fǎng)領(lǐng)域的老大難問(wèn)題……

法律的權威源自人民的擁護和信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護——

當前，《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》正在深入實(shí)施，勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等多項民生事項被納入法律援助范圍，農民工、下崗職工、未成年人、殘疾人等特定群體被列為重點(diǎn)援助對象……當群眾合法權益得到切實(shí)維護和保障，全社會(huì )厲行法治的積極性、主動(dòng)性進(jìn)一步增強，法治信仰深入人心。

建設法治社會(huì )，必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法有序參與國家和社會(huì )事務(wù)管理。

在北京，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等一批富有影響力的志愿服務(wù)組織先后涌現，實(shí)名注冊的治安志愿者數量突破85萬(wàn)。在他們的積極參與下，北京平安社區創(chuàng )建覆蓋率超過(guò)80%，群眾安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

在福建廈門(mén)，“美麗廈門(mén)共同締造”活動(dòng)的開(kāi)展，特別是新廈門(mén)人服務(wù)綜合體暨新廈門(mén)人社會(huì )組織孵化基地的設立，帶動(dòng)新老廈門(mén)人共同參與社區建設，在共治中共享。

“通過(guò)法治確保社會(huì )自治，通過(guò)法律對公權力的約束，保障社會(huì )自我調節的功能空間，確保社會(huì )自治得以有效進(jìn)行。”中國人民大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)王利明說(shuō)。

法治更需要與德治交融。截至目前，我國已有1.39億符合條件的駕駛人領(lǐng)取10年有效期的駕駛證，作為對遵守交通法規、安全文明駕駛的鼓勵;央行征信系統已收錄8.7億自然人和2102萬(wàn)戶(hù)企業(yè)等的數據，征信從傳統的銀行信貸記錄擴展到社會(huì )行為的方方面面，覆蓋全社會(huì )的征信系統正在逐漸形成……

法律是成文的道德，道德是內心的法律。作為治國之重器，只有讓法治成為一種“國家信仰”，才能為法治中國提供最堅強的支撐，為社會(huì )繁榮發(fā)展、國家長(cháng)治久安帶來(lái)強大持久的動(dòng)力。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )決勝的五年，也是全面依法治國取得決定性成果的五年。我國未來(lái)的法治建設在許多方面值得期待。

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。以開(kāi)局之年沉甸甸的收獲為基礎，全面依法治國將站上新的起點(diǎn)，法治中國建設將書(shū)寫(xiě)新篇章。