國有企業(yè)是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，加強對國有企業(yè)的監督，對黨和國家事業(yè)發(fā)展意義重大。新時(shí)代新形勢下，如何加強監督，成為當前國資國企系統紀檢監察工作的重中之重。近日，中央紀委國家監委駐國務(wù)院國資委紀檢監察組在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)地方紀委監委駐國資委紀檢監察組組長(cháng)研討會(huì )，圍繞“推動(dòng)國資國企紀檢監察工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展”主題進(jìn)行了深入探討。會(huì )議傳遞出哪些重要信息，地方國資國企紀檢監察機構又有哪些經(jīng)驗做法值得借鑒？本刊邀您一同關(guān)注——

    面對國家監察體制改革、國有企業(yè)改革等進(jìn)入疊加期，怎樣強化對國有企業(yè)的監督？

    9月19日至20日，中央紀委國家監委駐國務(wù)院國資委紀檢監察組召開(kāi)地方紀委監委駐國資委紀檢監察組組長(cháng)研討會(huì )，來(lái)自各省、區、市及計劃單列市的36名紀委監委駐國資委紀檢監察機構負責同志出席會(huì )議，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，對國資國企開(kāi)展紀檢監察工作進(jìn)行了研討，統一了認識。強化對國有企業(yè)的監督，成為此次會(huì )議釋放的最大信號。

    堅持穩中求進(jìn) 把監督挺在前面

    形勢決定任務(wù)。中央紀委國家監委駐國務(wù)院國資委紀檢監察組組長(cháng)陳超英在會(huì )議講話(huà)中，開(kāi)宗明義提出本次會(huì )議主題——堅持穩中求進(jìn)基本工作方針，重點(diǎn)在于強化監督。

    “形勢和任務(wù)要求我們，進(jìn)一步把握‘穩’的內涵、強化‘進(jìn)’的措施，高質(zhì)量地做好‘在路上’的各項工作。”陳超英談到，紀委作為黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，需要更大地發(fā)揮監督的作用，把監督發(fā)現問(wèn)題與推動(dòng)工作落實(shí)結合起來(lái)，用監督的力量推動(dòng)工作，用工作的落實(shí)強化監督。

    堅持穩中求進(jìn)，穩是基礎，進(jìn)是方向。黨的十八大以來(lái)，黨中央著(zhù)力加強國有企業(yè)黨的建設，國資國企系統正風(fēng)反腐工作取得了明顯成績(jì)，這是要始終堅持的“穩”；形勢依然嚴峻復雜，腐敗問(wèn)題存量不少、增量仍在發(fā)生，不收斂、不收手的現象還沒(méi)有完全遏制住，不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同層級的問(wèn)題呈現出不同特征，這些情況在國資國企表現更加明顯，必須有“進(jìn)”的措施，這就要求國資國企系統堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和十九屆中央紀委二次全會(huì )部署，不斷強化國有企業(yè)紀檢機構監督作用、強化派駐機構監督職責，始終把監督挺在前面。

    如何在穩中求進(jìn)中把監督落到實(shí)處，成為與會(huì )人員討論的重點(diǎn)。在小組討論會(huì )上，各地駐國資委紀檢監察組組長(cháng)結合自身實(shí)際，就積極適應職能轉變、堅守監督職責定位、推進(jìn)體制機制建設、創(chuàng )新監督方式方法、發(fā)揮派駐機構優(yōu)勢等方面，梳理實(shí)踐問(wèn)題、總結工作經(jīng)驗，處處彰顯推動(dòng)國資國企系統全面從嚴治黨的初衷本意，體現著(zhù)監督本職工作的本色。

    “要深刻把握‘穩’的內涵與‘進(jìn)’的措施，在監督的數量上穩、質(zhì)量上進(jìn)。”黑龍江省國資委紀檢監察組組長(cháng)董秀介紹，黨的十八大以來(lái)至2017年底，駐黑龍江省國資委紀檢監察組共查處企業(yè)黨員干部違紀違法案件3326件，給予黨紀政紀處分4454人，立案數、處分人數年均增長(cháng)25.5%和25.2%。同時(shí)在監督質(zhì)量上求突破，今年初，通過(guò)對國資國企系統31起典型案件的調研分析，歸納出違紀違法特別是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、7類(lèi)重點(diǎn)案件，找出腐敗案件發(fā)生的5個(gè)成因和基本路徑，提出靶向施治、定向監督的8條對策建議，以此助力精準監督、提高監督質(zhì)量。

    各地國資國企立足監察體制改革的新形勢新任務(wù)，結合自身實(shí)際持續探索深化監督的路徑方法，不斷發(fā)現問(wèn)題從而推動(dòng)問(wèn)題解決。本次研討會(huì )交流材料匯編多達284頁(yè)，這份厚厚的工作單背后，反映出國資國企系統全面從嚴治黨步履穩健，國資國企政治生態(tài)持續向好。

    踐行“兩個(gè)維護” 推動(dòng)工作落實(shí)

    作為關(guān)系國計民生的經(jīng)濟組織，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。加強國企監督，必然要求國資國企系統紀檢監察機構把“兩個(gè)維護”作為首要的政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央對國內外形勢的科學(xué)判斷上來(lái)，督促企業(yè)各級黨組織貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署。

    從近年來(lái)調查審查和巡視巡察發(fā)現的情況看，國資國企系統不斷推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，但學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實(shí)，落實(shí)黨中央決策不力，黨建工作抓而不實(shí)，違規選人用人，違反中央八項規定精神等問(wèn)題在地方國有企業(yè)仍不同程度存在。

    “兩個(gè)維護”不僅看表態(tài)是否堅決，更要看行動(dòng)是否落實(shí)。不少與會(huì )同志談到，講政治并不抽象，具體地講就是看各地國有企業(yè)是否按照黨中央部署去貫徹執行。北京市國資委紀檢監察組圍繞習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)精神宣傳落實(shí)情況等，對29家市管企業(yè)執行“兩貫徹一落實(shí)”“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)和9家市管企業(yè)推進(jìn)城市副中心建設情況開(kāi)展了監督檢查；山東省國資委紀檢監察組圍繞落實(shí)黨的十九大精神、黨中央大政方針政策、省委關(guān)于推動(dòng)國企改革意見(jiàn)等重大決策部署執行情況開(kāi)展監督檢查，共發(fā)現責任不清、行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力等5方面46個(gè)問(wèn)題。

    在研討中，與會(huì )人員普遍反映，只有準確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，厘清派駐機構職責關(guān)系，才能更好地開(kāi)展工作。就此，會(huì )議強調，國有企業(yè)紀委（紀檢組）既要協(xié)助企業(yè)黨委（黨組）切實(shí)履行主體責任，提供有效載體，當好參謀助手，又要聚焦主業(yè)，牢牢把握“監督的再監督”職責定位，督促黨委履行好主體責任。河北省國資委紀檢監察組組長(cháng)武力斌講到，“我們肩負政治監督專(zhuān)責，是對業(yè)務(wù)部門(mén)履行業(yè)務(wù)監督的再監督，要提高政治站位，緊盯政治問(wèn)題，當好‘監督員’”。

    針對監察體制改革帶來(lái)的對象多、監督難問(wèn)題，會(huì )議給出了答案——管住“關(guān)鍵少數”是破解當前國企監督難題的“金鑰匙”。據不完全統計，目前僅國務(wù)院國資委負責的96家央企就有各級法人單位4.6萬(wàn)余家，監察對象多。企業(yè)講不講政治，關(guān)鍵看“關(guān)鍵少數”，只要把黨員領(lǐng)導干部管住，其他人員的監督就迎刃而解。各地國資委紀檢監察組的任務(wù)就是在黨委不敢做的時(shí)候推一推，不擔責的時(shí)候壓一壓，確保習近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央的決策部署在國資國企系統不折不扣得到落實(shí)。

    持續深化“三轉” 完善監督格局

    “目前一些在地方已經(jīng)不明顯的問(wèn)題，在國資國企中還比較突出。”陳超英組長(cháng)講話(huà)中的這一觀(guān)點(diǎn)，引起了與會(huì )人員的共鳴。黨的十八大以來(lái)，相較于地方黨政機關(guān)，國有企業(yè)全面從嚴治黨的步伐稍緩，一個(gè)很重要的原因就在于國資國企系統紀檢監察機構深化“三轉”存在不到位的情況。一些地方國資委紀檢監察組同志在接受記者采訪(fǎng)時(shí)談到，有的企業(yè)集團紀委長(cháng)期零初核、零立案，有的存在問(wèn)題線(xiàn)索簡(jiǎn)單談話(huà)函詢(xún)后就予以了結，有的甚至紀委書(shū)記還身兼工會(huì )主席等數職……

    持續深化“三轉”，聚焦主責主業(yè)，既是國資國企紀檢監察機構改革實(shí)踐的方向，也是推動(dòng)紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑。會(huì )議特別強調紀委書(shū)記可以根據監督執紀問(wèn)責事項，在不分管具體部門(mén)的前提下，協(xié)調指揮監督力量，督促?lài)Y國企系統紀檢監察機構履行好監督執紀問(wèn)責職責，讓各地企業(yè)紀委（紀檢組）既掌握奮斗方向，也掌握工作方法。

    “力分則散，力合則聚，各種監督方式不能孤立運作，構建‘大監督’格局才能讓制度優(yōu)勢更好地轉化為監督效能。”江蘇省國資委紀檢組組長(cháng)沈建生的發(fā)言，反映了與會(huì )同志們的共識。會(huì )議指出，要積極構建“四個(gè)監督”格局，真正把監督重視起來(lái)，落到實(shí)處。其中，紀律監督重在從嚴從實(shí)，要把紀律挺在前面，用六項紀律約束黨員干部行為，堅持紀嚴于法、執紀必嚴、違紀必究，讓紀律“長(cháng)牙”“帶電”；監察監督重在全覆蓋，要以國家監察體制改革為契機，推動(dòng)對監察對象的監督?jīng)]有死角、不留空白；派駐監督重在發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，要適應派駐改革需要，發(fā)揮好“探頭”“前哨”作用；巡視監督重在利劍高懸，既要發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，更要落實(shí)整改，做好“后半篇文章”。

    強調監督的重要作用，并不意味著(zhù)割裂監督執紀問(wèn)責之間的緊密聯(lián)系，通過(guò)執紀問(wèn)責推動(dòng)監督發(fā)現的問(wèn)題解決，是本次會(huì )議始終強調的內容。嚴格規范執紀，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。加強對問(wèn)題線(xiàn)索統一管理，建立督辦機制，積極發(fā)揮企業(yè)集團紀委的領(lǐng)導作用，創(chuàng )新辦案方式，加大辦案力度，徹底消除零初核、零立案，提高審理質(zhì)量。用好問(wèn)責利器，針對全面從嚴治黨不力、管黨治黨失之于寬松軟等問(wèn)題，以強力問(wèn)責推動(dòng)國資國企各級黨組織知責明責、守責盡責。

    與此同時(shí)，各地方也在積極探索更加有效發(fā)揮企業(yè)紀檢機構作用的方式方法：天津市國資委紀檢監察組探索建立與監事會(huì )協(xié)調機制、與審計部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制、系統上下統籌機制、與巡視巡察銜接機制，整合多方力量，促使監督工作更加全面高效；河北省國資委紀檢監察組為增強監督震懾力，把監督與責任追究、問(wèn)題整改、考核評價(jià)相銜接，破解監督不“長(cháng)牙”和效果難延展兩大問(wèn)題；廣東省國資委紀檢監察組針對湛江片區省屬企業(yè)黨組織及黨員干部違紀問(wèn)題，探索“雙授權”開(kāi)展信訪(fǎng)核查和執紀審查，成為加強“小遠散”企業(yè)監督的一項制度創(chuàng )新……

    惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強。時(shí)值深化國家監察體制改革、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)本次會(huì )議，地方國資委紀檢監察組凝心聚力、形成共識，必須堅持穩中求進(jìn)基本工作方針，通過(guò)加強監督推動(dòng)國資國企系統全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

來(lái)源：《中國紀檢監察》雜志

作者：馬直辰