“煙花三月下?lián)P州，我們江都美如畫(huà)?，F在，小橋流水、綠樹(shù)成蔭已經(jīng)成了‘標配’。”家住江蘇省揚州市江都區的退休職工江素琴，每天都會(huì )到家附近的南水北調源頭公園散步。

    而就在兩年前，對江素琴和鄰居們而言，“這樣的生活簡(jiǎn)直不敢想象”。她告訴記者，原先這里密布大大小小的船廠(chǎng)和砂石碼頭，“晴天一身灰、雨天一身泥”。

    作為南水北調東線(xiàn)工程的取水通道，這里現在不僅風(fēng)景優(yōu)美，而且水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量二類(lèi)標準。這樣的變化，源自江蘇省紀委監委去年下發(fā)的一份監督意見(jiàn)書(shū)——《關(guān)于推動(dòng)中共揚州市江都區委落實(shí)打好污染防治攻堅戰政治責任的監督意見(jiàn)》。

    明確定位——

    聚焦“監督的再監督”

    “根據對江都區巡視巡察、環(huán)保督察、信訪(fǎng)處置、專(zhuān)項檢查等情況，省紀委監委會(huì )同揚州市紀委監委綜合分析后認為，江都區委在貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于打好污染防治攻堅戰決策部署方面政治意識不強，對群眾反映強烈的環(huán)保突出問(wèn)題解決不力……”

    這份省紀委監委去年4月發(fā)出的監督意見(jiàn)書(shū)中，分析了江都區存在的問(wèn)題及原因，提出三條監督意見(jiàn)，要求區委舉一反三查找問(wèn)題進(jìn)行整改，“省紀委監委將會(huì )同揚州市紀委監委適時(shí)組織開(kāi)展對監督意見(jiàn)落實(shí)情況的監督檢查”。

    收到監督意見(jiàn)書(shū)后，江都區委常委會(huì )、區政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議先后16次研究生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，制定整改任務(wù)分解表，對單履責、對賬銷(xiāo)號。區紀委監委立足“監督的再監督、檢查的再檢查”，以精準監督、精準問(wèn)責提供紀律保障，倒逼污染防治任務(wù)按時(shí)高效落實(shí)。

    “以前紀委可能更多的是‘事后問(wèn)責’，現在我們轉換監督理念，前移監督關(guān)口，著(zhù)力推動(dòng)黨委、政府和職能部門(mén)健全長(cháng)效監管體系和源頭治理機制。”江都區紀委副書(shū)記、區監委副主任管偉說(shuō)。

    類(lèi)似的監督意見(jiàn)書(shū)或紀檢監察建議書(shū)，自2017年以來(lái)，省紀委監委已經(jīng)發(fā)出了16份。

    盡管已過(guò)了兩年多時(shí)間，省紀委監委駐省國資委紀檢監察組副組長(cháng)官正明仍記得前年國資委黨委收到監督意見(jiàn)書(shū)的情景：“工作40多年了，這樣的事情可不多見(jiàn)。”

　　2017年2月，由于一批省屬?lài)箢I(lǐng)導人員嚴重違紀違法被查處，同時(shí)在巡視和審計中也發(fā)現了一些國企在黨風(fēng)廉政建設方面存在突出問(wèn)題，省紀委發(fā)出了《關(guān)于推動(dòng)省國資委黨委落實(shí)全面從嚴治黨主體責任的監督意見(jiàn)》，這也是省紀委發(fā)出的第一份監督意見(jiàn)書(shū)。

　　對照省紀委提出的四條監督意見(jiàn)，省國資委黨委通過(guò)完善“三重一大”決策制度、推行“投資負面清單”、開(kāi)展專(zhuān)項整治等一系列措施，制定出臺25項國資監管制度，層層壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任。整改當年，省屬企業(yè)實(shí)現利潤392億余元，同比增長(cháng)16.6%，創(chuàng )歷史最高水平；2018年首次突破400億元大關(guān)，實(shí)現利潤412.5億元。

　　“我們立足監督主責，把省國資委黨委落實(shí)《監督意見(jiàn)》作為日常監督的重要內容，圍繞問(wèn)題整改銷(xiāo)號、違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)責、監督管理措施推進(jìn)、制度機制修訂完善等關(guān)鍵環(huán)節，對整改落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤督查。”官正明告訴記者，“同時(shí)，對投資管理、股權管理、資產(chǎn)核銷(xiāo)管理等國資委核心業(yè)務(wù)進(jìn)行‘嵌入式’監督，相關(guān)職能部門(mén)向紀檢監察組事前通報、事中接受監督、事后報告結果，有效提高監督質(zhì)效。”

    16份監督意見(jiàn)書(shū)或紀檢監察建議書(shū)，只是江蘇省紀委監委做實(shí)做細監督職責的一個(gè)縮影。今年3月28日，江蘇省紀委監委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在日常監督長(cháng)期監督上探索創(chuàng )新強化履職的實(shí)施意見(jiàn)》。20條意見(jiàn)中的第一條，就是“明確監督定位”。

    “強化監督職能，必須準確把握監督的本質(zhì)特征，找準監督的職責邊界，既充分履職，又精準履職。”江蘇省委常委、省紀委書(shū)記、省監委主任蔣卓慶說(shuō)，必須突出政治監督這一本質(zhì)要求，聚焦“監督的再監督”，通過(guò)明責、履責、督責、問(wèn)責，推動(dòng)黨委（黨組）和職能部門(mén)履職盡責。

    創(chuàng )新理念——

    “制度化+信息化+公開(kāi)化”

    “多虧縣里的扶貧干部幫我辦了扶貧貸款，去年光養雞就掙了1.6萬(wàn)元。”在淮安市漣水縣保灘街道喻集村，52歲的村民田從美興沖沖地拉著(zhù)記者去看他的雞棚，“家里的老母親一年有1600多元的養老金，上學(xué)的兩個(gè)孩子也有3000元的助學(xué)金，政府還幫我們交了‘新農合’，真是趕上了好時(shí)候！”

    去年，老田不僅還清了一萬(wàn)元的貸款，家里人均收入也超過(guò)了6000元的省定標準，摘掉了“貧困戶(hù)”的帽子?？粗?zhù)棚里快出欄的雞苗，老田難掩內心的喜悅：“今年打算再貸3萬(wàn)，多蓋一個(gè)雞棚。”

    精準扶貧，關(guān)鍵是做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。如今，老田所說(shuō)的養老金、助學(xué)金等每一筆扶貧款項，都可以在淮安市“陽(yáng)光扶貧”監管網(wǎng)上查到蹤跡。

    針對前些年扶貧領(lǐng)域問(wèn)題突出、村組干部立案數居高不下等情況，在省紀委的指導推動(dòng)下，地處蘇北的淮安市在全省先行先試，按照“制度化+信息化+公開(kāi)化”的思路，探索建立了“陽(yáng)光扶貧”監管系統。

    該系統包括扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目、扶貧力量四個(gè)數據庫，將分散在8個(gè)職能部門(mén)的30條扶貧濟困資金線(xiàn)全部納入，并打通公安、民政、工商等11個(gè)部門(mén)的數據，實(shí)現對扶貧對象的動(dòng)態(tài)精準識別、扶貧資金的公開(kāi)精準“滴灌”監管。

    通過(guò)手機APP和村居設置的電腦終端，群眾不僅可以隨時(shí)查詢(xún)了解自己享受扶貧政策的情況，也可以了解所在村居的所有扶貧信息，一旦發(fā)現疑似違規問(wèn)題，就可及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。去年底，淮安市又對系統進(jìn)行升級，將涉及17個(gè)職能部門(mén)的122項涉農資金也納入監管系統。

    “通過(guò)這個(gè)系統，我們圍繞資金使用、項目運行、脫貧情況等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展全流程、‘嵌入式’監督，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的防范治理，促進(jìn)了全市黨員干部扶貧作風(fēng)轉變。”淮安市紀委副書(shū)記、市監委副主任葉蓓告訴記者，去年該市扶貧領(lǐng)域新發(fā)生案件數大幅下降，立案件中首次違紀行為發(fā)生在當年的僅有2件；扶貧資金滯留率也由2017年初的46.9%降為2018年底的5.5%，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。

    對此，有基層干部形象地說(shuō)：“以前是‘圍著(zhù)飯菜打蒼蠅’，現在‘陽(yáng)光扶貧’監管系統為扶貧資金罩上了安全網(wǎng)，‘蒼蠅’進(jìn)不來(lái)了。”

    在江蘇全省，體現“制度化+信息化+公開(kāi)化”的監管平臺，并非僅運用于扶貧領(lǐng)域。

    4月11日，在位于徐州市行政中心二期東區四層的市污染防治綜合監管平臺保障中心，來(lái)自生態(tài)環(huán)境、城管、住建等部門(mén)的工作人員正在緊張忙碌著(zhù)。

    該市把具有污染防治工作職責的十多個(gè)部門(mén)全部納入平臺，集中各類(lèi)渠道收集的所有污染問(wèn)題線(xiàn)索，實(shí)現了對問(wèn)題線(xiàn)索的“一網(wǎng)打盡”、快速分辦和有效處置。平臺按照問(wèn)題線(xiàn)索所屬行政區域及各部門(mén)權限進(jìn)行實(shí)時(shí)分辦，并對環(huán)境執法過(guò)程進(jìn)行全程留痕。自去年12月上線(xiàn)以來(lái)，日均在線(xiàn)處置近百條問(wèn)題線(xiàn)索。

    “我們在監管平臺中嵌入了‘紀委監委再監督’模塊，建立了對執法不規范、超期辦理等事項的自動(dòng)預警機制，實(shí)現在線(xiàn)受理舉報、在線(xiàn)監督履職。”徐州市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任董向陽(yáng)介紹說(shuō)，紀委監委根據監管平臺提供的預警信息，逐一核查線(xiàn)索并追究責任，目前已查處通報16起典型案例、50名責任人員。

    在省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室副主任王洪連看來(lái)，不管是“陽(yáng)光扶貧”監管系統，還是污染防治綜合監管平臺，“制度化+信息化+公開(kāi)化”的設計理念都壓實(shí)了黨委主體責任、職能部門(mén)監管責任，也為紀檢監察機關(guān)履行監督職責提供了有效載體：“在全省推廣運用這兩個(gè)平臺的基礎上，我們正在研究向防范化解政府隱性債務(wù)等領(lǐng)域不斷延伸拓展，努力為打好‘三大攻堅戰’提供堅強紀律保障。”

    提升質(zhì)效——

    打好監督“組合拳”

    紀委監委的監督力量有限，而監督對象數量眾多且分布廣泛，怎么破？

    打開(kāi)江蘇省紀委監委網(wǎng)站清風(fēng)揚帆網(wǎng)，會(huì )發(fā)現首頁(yè)有一個(gè)其他省級紀委監委官網(wǎng)所沒(méi)有的欄目——“履責記實(shí)”，這就是江蘇省“兩個(gè)責任”履責記實(shí)信息平臺。

    在平臺后臺，記者見(jiàn)到了設區市、省級機關(guān)部門(mén)、省屬?lài)衅髽I(yè)、省屬高校四類(lèi)近380家單位的履責記實(shí)情況，包括黨委（黨組）領(lǐng)導班子集體履責情況、領(lǐng)導班子成員個(gè)人履責情況、紀委（紀檢組）專(zhuān)責監督情況等。

    “做好監督工作離不開(kāi)高效率獲取信息、分析信息、運用信息。”省紀委監委第七紀檢監察室主任陸野告訴記者，通過(guò)運用“執紀監督+互聯(lián)網(wǎng)”模式，對監督對象履行“兩個(gè)責任”情況實(shí)時(shí)監督，實(shí)現“遠距離、近監督”。

    省紀委監委出臺《履責記實(shí)信息平臺運用監督管理考核辦法》，把年度履責記實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設責任制考核、黨委（黨組）班子考核等內容，并將履責記實(shí)情況作為黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復的一項基礎性?xún)热荨?/span>

    3月8日，省紀委監委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化監督檢查部門(mén)監督措施的意見(jiàn)》。“根據監督工作需要，我們在黨紀政務(wù)輕處分問(wèn)責事項辦理和情節模糊、內容復雜且籠統不清晰問(wèn)題線(xiàn)索核查中，明確賦予監督檢查部門(mén)談話(huà)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、調取等部分核查權限。”省紀委監委法規研究室副主任周欣說(shuō)，“在談話(huà)函詢(xún)前開(kāi)展必要的了解核實(shí)，事后加大抽查核實(shí)力度，有利于增強監督的精準性、有效性、權威性。”

    圍繞“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)”，省紀委監委相繼出臺“加強日常監督工作的意見(jiàn)”“執紀監督工作規范”“做好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復工作的意見(jiàn)”“用好紀律檢查建議和監察建議進(jìn)一步深化專(zhuān)責監督的意見(jiàn)”等多項配套文件。

    今年3月印發(fā)的《關(guān)于在日常監督長(cháng)期監督上探索創(chuàng )新強化履職的實(shí)施意見(jiàn)》中，省紀委監委梳理歸納了11項主要監督措施。除了深化運用“第一種形態(tài)”、規范完善履責記實(shí)、用好紀律檢查建議和監察建議等外，還有一項重要措施——組織開(kāi)展專(zhuān)項治理。

    在全省教育領(lǐng)域人民群眾反映強烈突出問(wèn)題專(zhuān)項治理中，駐省教育廳紀檢監察組會(huì )同省級相關(guān)派駐紀檢監察組合力研究監督清單，有效推動(dòng)各職能部門(mén)集中整治校外培訓機構、嚴肅整治教師有償補課、建立“陽(yáng)光食堂”監管服務(wù)平臺等，堅決清除教育領(lǐng)域頑瘴痼疾。

    南京市紀委監委針對群眾普遍反映強烈的看病貴、手術(shù)費高等問(wèn)題，深入開(kāi)展醫療衛生領(lǐng)域專(zhuān)項整治，推動(dòng)職能部門(mén)對高值醫用耗材采用“價(jià)格談判+集中招標”的“雙線(xiàn)采購”模式，切斷醫療腐敗利益鏈條，減輕群眾就醫負擔。

    “監督是一項系統性工作，必須統籌考慮、科學(xué)謀劃。要綜合運用專(zhuān)項治理、督查督辦、問(wèn)責追責、通報曝光等監督措施，強化監督剛性，提升監督質(zhì)效。”蔣卓慶說(shuō)，同時(shí)，要樹(shù)立“大監督”理念，統籌貫通紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督，在內部進(jìn)一步強化監督檢查、審查調查的有效銜接，在外部更加注重與相關(guān)單位部門(mén)的協(xié)同配合，從而形成上下貫通、左右銜接、協(xié)調互動(dòng)的監督工作整體合力。

來(lái)源：中國紀檢監察報

作者：王少偉