黨的十九屆四中全會(huì )提出堅持和完善黨和國家監督體系，這是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢作出的戰略決策，是對十八屆三中全會(huì )提出的強化權力運行制約和監督體系的完善發(fā)展，是著(zhù)眼于黨永續執政和國家永遠興盛的長(cháng)遠考量。這一決策部署，開(kāi)辟了權力監督理論的新境界，開(kāi)啟了中國特色監督之路的新征程，具有重大意義和深遠影響。

    紀檢監察機關(guān)作為黨內監督和國家監察專(zhuān)責機關(guān)，是黨和國家監督體系的中堅力量，必須堅決貫徹黨中央、中央紀委決策部署，忠實(shí)履職盡責，持續跟進(jìn)提升，做中國特色監督之路的躬行者、推動(dòng)者、捍衛者，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供堅強保障。

    提高政治站位 把牢監督工作正確方向

    中國特色監督具有鮮明的政治屬性、堅定的政治立場(chǎng)、明確的政治目標，與西方國家的三權分立式監督、分散低效式監督、為少數利益集團服務(wù)的監督有著(zhù)本質(zhì)區別。紀檢監察機關(guān)作為政治機關(guān)，決不能拋開(kāi)政治談監督，決不能撇開(kāi)大局搞監督，必須提升政治站位，推進(jìn)政治監督具體化、常態(tài)化，切實(shí)發(fā)揮政治導向作用。要堅持以“兩個(gè)維護”為根本，恪守絕對忠誠的政治原則，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。要堅持以黨的中心為中心、黨的大局為大局，把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神、黨中央重大決策部署作為首要任務(wù)，做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進(jìn)到哪里。要堅持以制約和監督權力運行為重點(diǎn)，保證黨立黨為公、執政為民，保證國家機器依法履職、秉公用權。要堅持敢于斗爭、善于斗爭，辨別清除兩面派、兩面人，切實(shí)維護國家政治安全。

    樹(shù)立系統思維 一體推進(jìn)“四項監督”

    黨和國家監督體系是一項系統工程，包含多種監督主體、監督制度、監督形式。我們要領(lǐng)會(huì )吃透四中全會(huì )關(guān)于黨和國家監督體系的意蘊內涵，堅持一個(gè)整體、系統推進(jìn)，促進(jìn)各類(lèi)監督協(xié)同貫通，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，形成監督合力，增強監督實(shí)效。當前，“四項監督”全覆蓋的格局已經(jīng)形成，但各項監督協(xié)作聯(lián)動(dòng)的緊密度、時(shí)效性還有待加強，距離全貫通、全聯(lián)動(dòng)還有不少工作要做。必須用好一體推進(jìn)的方法論，使“四項監督”互促共進(jìn)、放大疊加，攥指成拳、彰顯效能。要堅持工作一體考慮。加強對監督工作的整體規劃，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、對口指導、聯(lián)合調研等機制，強化“四項監督”的綜合、協(xié)調與聯(lián)動(dòng)。要堅持力量一體調配。將監督檢查部門(mén)力量與派駐機構、巡視巡察機構力量統籌調配。比如，在巡視中期，根據問(wèn)題線(xiàn)索情況，機動(dòng)調配監督檢查部門(mén)與派駐機構人員力量進(jìn)行深挖細查。要堅持成果一體運用。健全監督檢查部門(mén)、派駐機構、巡視巡察機構工作會(huì )商機制，定期、不定期交流監督信息，實(shí)行“彈藥”互相輸送，問(wèn)題聯(lián)查協(xié)作。要堅持隊伍一體建設。對從事“四項監督”的干部打通使用，強化統一管理、統一培訓、統籌培養。

    培養精準思維 用好監督執紀“四種形態(tài)”

    精準是監督的生命線(xiàn)，發(fā)現問(wèn)題要精準，處置問(wèn)題要精準，糾治整改措施也要精準。大水漫灌、“大呼隆”式的監督，既是對監督資源力量的浪費，某種程度上也是對黨和人民不負責任。實(shí)施精準監督，關(guān)鍵是用活用好監督執紀“四種形態(tài)”這一有力武器。一方面，要在精準運用第一種形態(tài)上下功夫。有效運用日常談話(huà)了解、線(xiàn)索處置、約談提醒、談話(huà)函詢(xún)等措施手段，避免對問(wèn)題線(xiàn)索過(guò)度依賴(lài)，綜合發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢和功能，取得抓早抓小、防微杜漸的效果。另一方面，要精準把握“四種形態(tài)”相互轉化的尺度。嚴格依據紀法和事實(shí)這兩個(gè)定量，充分考慮調查人的態(tài)度和認錯悔錯改錯實(shí)際行動(dòng)這個(gè)變量，避免主觀(guān)片面、隨意放大或縮小，做到寬嚴適度，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果的有機統一。

    堅持以人民為中心 打通監督“最后一公里”

    開(kāi)展監督工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹群眾路線(xiàn)，及時(shí)發(fā)現、解決基層反映強烈的突出問(wèn)題，使群眾感到紀委監委就在身邊。一方面，力量要下沉、職能要延伸?；鶎狱h員和行使公權力的人員面廣量大，與群眾利益密切相關(guān)，監督力量必須跟上，監督工作必須加強。從浙江情況看，黨的十八大以來(lái)，全省查處的領(lǐng)導干部違紀違法案件中，鄉科級以下的占97.7%；處分的黨員干部中，鄉科級以下的占97.8%。這兩個(gè)97%，充分印證了監督向基層延伸的重要性。近年來(lái)，浙江積極穩妥推進(jìn)監察體系向基層延伸拓展，在全省實(shí)現鄉鎮（街道）監察辦公室全覆蓋，同時(shí)賦予鄉鎮（街道）監察辦公室部分監察權限。另一方面，工作要規范、力量要統籌。針對基層紀檢監察隊伍人員和素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，要突出“制度、人員、設施”建設，提高基層紀檢監察干部依規依紀依法開(kāi)展監督的能力和水平。近年來(lái)，浙江緊緊抓牢規范化建設這一抓手，出臺《鄉鎮紀檢監察工作規程》，一體推進(jìn)軟硬件建設，通過(guò)片區協(xié)作機制實(shí)現集中會(huì )商、交叉檢查、協(xié)同辦案，充分發(fā)揮了“百姓家門(mén)口的紀委監委”作用，形成了紀檢監察監督與基層治理良性互動(dòng)的局面。

    秉持創(chuàng )新思維 以“三項改革”激發(fā)監督活力

    改革是堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行制約監督的必由之路。要自覺(jué)將四中全會(huì )部署轉化為推進(jìn)“三項改革”的理念思路、制度機制和治理實(shí)踐，在黨中央確定的黨和國家監督體系“四梁八柱”下，針對影響監督效能的瓶頸梗阻問(wèn)題，自上而下推進(jìn)組織制度和方式方法創(chuàng )新。一方面，要在“形的重塑”上不斷深化細化。目前紀檢監察體制改革“形的重塑”基本完成，但從深度融合的實(shí)踐效果看，監督仍是影響制度優(yōu)勢向治理效能轉化的短板。要從監督工作的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步厘清紀委監委機關(guān)內設機構、派駐機構和高校、國企紀檢監察機構間的職責定位、工作關(guān)系和業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步加強高校、國企、基層紀檢監察隊伍建設，確保專(zhuān)職專(zhuān)用，強化監督力量。另一方面，要在“神的重鑄”上不斷加力續力。立足實(shí)現更高水平的黨內監督和國家監察，聚焦解決同級監督乏力、執紀執法貫通尚有堵點(diǎn)等體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng )新方面問(wèn)題，吃透找準下一步深化改革的發(fā)力點(diǎn)、攻堅點(diǎn)，通過(guò)改革使監督制度日益健全、監督效能不斷提升。近年來(lái)，浙江全面推行派駐機構與委機關(guān)干部選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、經(jīng)費保障和黨建工作“六個(gè)一體化”，派駐機構的使命感、歸屬感、責任感大大增強，開(kāi)展監督的銳氣、膽氣、硬氣全面提升。

    強化責任擔當 發(fā)揮“四責協(xié)同”聯(lián)動(dòng)效應

    壓緊夯實(shí)各監督主體的責任，是堅持和完善黨和國家監督體系的重要內容和根本保障。四中全會(huì )《決定》強調要完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，強化了責任導向，釋放了鮮明信號。走中國特色監督之路，必須繼續抓牢“牛鼻子”，把黨委的主體責任、黨委書(shū)記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”和紀委監督責任“四責”協(xié)同起來(lái)，打造好“責任傳動(dòng)軸”，構建起“責任共同體”。協(xié)助黨委扛起主責。“四責協(xié)同”不是簡(jiǎn)單疊加，也不是平均用力。其中，黨委主體責任是起決定作用的“綱”。紀檢機關(guān)要積極履行協(xié)助職責和監督責任，既主動(dòng)為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手，又加強督促推動(dòng)，使主體責任和監督責任貫通協(xié)同、形成合力。推動(dòng)黨委書(shū)記履行好“第一責任”。鞏固和深化黨委書(shū)記向上一級紀委當面報告履行“第一責任”情況并接受評議等有效載體，推動(dòng)黨委書(shū)記當好“施工隊長(cháng)”，帶動(dòng)“四責協(xié)同”有序有效運行。督促班子成員落實(shí)“一崗雙責”。建立更嚴格的督查督促制度，推動(dòng)各地各部門(mén)領(lǐng)導班子成員把分管范圍內的黨員干部監督好、約束好，守土有責、守土盡責。切實(shí)擔起監督責任。堅守“監督的再監督”定位，在更深層次、更高水平上深化“三轉”，不斷提升履職盡責水平。通過(guò)“四責協(xié)同”，帶動(dòng)所有監督主體各負其責、齊抓共管，推動(dòng)中國特色監督之路越走越寬廣、越走越堅實(shí)。

來(lái)源：中國紀檢監察報